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中國從1996年起就對小麥進口實行配額管理。從2002年4月份開始，玉米、小麥和大米實行出口零稅率政策，提高了我國糧食品種的出口競爭力。小麥進出口增加，則與品種有關系，以較低價格向韓國等周邊國家出口飼料用麥陳麥(主要是春小麥)，從美國等國家進口優質硬粒小麥。根據中美達成的協議，中國加入WTO，中國將在五年內將農產品關稅減至14.5%-15%，開放小麥等農產品進口，實施“關稅比例配額制”。到2006年，小麥配額應從200萬噸增加到930萬噸，私營部門最初應為10%。中國政府力主在世界貿易談判中保留關稅配額。

小麥是中國最重要的口糧之一，小麥產業發展直接關系到國家糧食安全和社會穩定。國內資源環境、糧食供求格局和國際貿易形勢都發生了深刻變化。

中國人口眾多，保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2013年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都將糧食安全問題擺在首位，明確提出國家糧食安全戰略方針是：“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，戰略目標是:確保谷物基本自給、口糧安全。

在"四化"同步和對外開放的新形勢下，為細化和落實中央提出的糧食安全新戰略方針和目標，筆者對國內小麥產業發展進行了系統深入思考，認為小麥產業發展面臨的6大突出問題需要關注和應對。